Paradoks Fiskal dalam Struktur APBD: Dominasi Belanja Pegawai dan Rendahnya Belanja Modal di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2025

Rr Lilis Intan Permatasari; Widia Octari Diliana; Novising Dewi Astuti

doi:10.69688/juksit.v5i1.197

Authors

Rr Lilis Intan Permatasari Universitas Nusa Cendana
Widia Octari Diliana Universitas Nusa Cendana
Novising Dewi Astuti Universitas Nusa Cendana

DOI:

https://doi.org/10.69688/juksit.v5i1.197

Keywords:

Paradoks fiskal, Belanja modal, Belanja pegawai, Path dependency, Value for money, APBD, Nusa Tenggara Timur

Abstract

Desentralisasi fiskal menempatkan APBD sebagai instrumen utama layanan publik, namun realitas di daerah tertinggal menunjukkan paradoks: anggaran meningkat tanpa diiringi kualitas belanja yang lebih baik. Penelitian ini menganalisis paradoks fiskal pada struktur APBD Provinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) tahun 2025, berupa dominasi belanja pegawai di tengah kontraksi tajam belanja modal. Menggunakan paradigma interpretivisme, pendekatan studi kasus multipel, dan teknik cross-case synthesis, penelitian ini mengolah data aktual Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Per 31 Desember 2025 dari 22 kabupaten/kota dan Provinsi NTT, dikombinasikan dengan Kajian Fiskal Regional (KFR) NTT 2025 dan data dari Badan Pusat Statistik. Hasil menunjukkan proporsi belanja modal anjlok dari 18,27 persen (2023) menjadi 6,40 persen (2025), sementara proporsi belanja pegawai terhadap belanja operasi naik dari 60,03 menjadi 68,19 persen. Analisis value for money mengonfirmasi misalokasi struktural, kegagalan eksekusi anggaran modal (37,55 persen pagu terealisasi), dan disconnection dengan capaian pembangunan manusia (IPM tertinggal 5,91 poin dari rata-rata nasional). Kerangka path dependency dan incrementalism menjelaskan persistensi paradoks ini sebagai hasil komitmen belanja pegawai masa lalu yang sulit dibatalkan dan pola penganggaran inkremental berbasis baseline

References

B. D. Lewis, “Indonesia’s New Fiscal Decentralisation Law: A Critical Assessment,” Bull. Indones. Econ. Stud., vol. 59, no. 1, pp. 1–28, 2023, doi: 10.1080/00074918.2023.2180838.

A. Azwar, “Analisis Dinamis Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Efisiensi Belanja Kesehatan Dan Kesejahteraan: Studi Kasus Kabupaten/Kota Di Sulawesi Selatan,” Info Artha, vol. 6, no. 1, pp. 49–62, 2022, doi: 10.31092/jia.v6i1.1621.

N. F. Putri, R. Indriani, and D. Rahmadini, “Effectiveness of Local Revenue and Balance Funds on Capital Expenditure in Indonesian Local Government,” J. Akunt. DAN BISNIS J. Progr. Stud. Akunt., vol. 10, no. 1 SE-Articles, pp. 1–8, May 2024, doi: 10.31289/jab.v10i1.10791.

D. Damayanti, A. Made, and A. Retnasari, “The Effect of Local Own Income and Transfer Funds on Fiscal Independence with Capital Expenditures as an Intervening Variable,” in Proceedings of the 7th Regional Accounting Conference (KRA 2020), Atlantis Press, 2021, pp. 111–117. doi: 10.2991/aebmr.k.210416.015.

Badan Pusat Statistik, “Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Provinsi.” Accessed: Jun. 10, 2026. [Online]. Available: https://www.bps.go.id/id/statistics-table/3/UkVkWGJVZFNWakl6VWxKVFQwWjVWeTlSZDNabVFUMDkjMw==/jumlah-dan-persentase-penduduk-miskin-menurut-provinsi/

A. Frinaldi, T. Pratama, A. Asnil, and N. E. Putri, “ANALISIS KEBIJAKAN ALOKASI BELANJA DAERAH KABUPATEN AGAM TAHUN 2024 : DOMINASI BELANJA OPERASI DAN DAMPAKNYA PADA PEMBANGUNAN DAERAH,” Soc. J. Inov. Pendidik. IPS, vol. 5, no. 4 SE-Articles, pp. 1653–1663, Dec. 2025, doi: 10.51878/social.v5i4.8557.

H. Anangga Diffia, H. Harmono, N. Duma Sitinjak, and D. Zuhroh, “Fiscal Decentralization and The Keynesian Multiplier: Evidence From Indonesian Regional Governments,” J. Akunt. dan Perpajak., vol. 11, no. 2 SE-Articles, pp. 132–150, Sep. 2025, doi: 10.26905/ap.v11i2.15888.

H. E. Kii, Harmono, and M. Sumtaky, “The Effect of Regional Taxes, Regional Levies, Balancing Funds, and other Legitimate Regional Revenues on Regional Independence Through Direct Expenditure (Empire Study: District/City Governments in East Nusa Tenggara Province),” Eur. J. Bus. Manag. Res., vol. 7, no. 6, pp. 204–213, 2022, doi: 10.24018/ejbmr.2022.7.6.1719.

E. Sofilda, M. Zilal Hamzah, and S. Kusairi, “Analysis of fiscal decentralisation, human development, and regional economic growth in indonesia,” Cogent Econ. Financ., vol. 11, no. 1, p. 2220520, Dec. 2023, doi: 10.1080/23322039.2023.2220520.

R. A. Syafri, E. Sofilda, and A. Suparyati, “Determinan Kemandirian Keuangan Pemerintah Kabupaten/Kota di Indonesia,” Indones. Treas. Rev. J. Perbendaharaan, Keuang. Negara dan Kebijak. Publik, vol. 9, no. 4 SE-Articles, pp. 277–290, Dec. 2024, doi: 10.33105/itrev.v9i4.858.

M. Nirwan, “Tata Kelola Anggaran dan Tata Kelola Pemerintah Terhadap Kemiskinan di Provinsi Nusa Tenggara Barat,” J. Plano Buana, vol. 5, no. 2, pp. 98–108, 2025, doi: 10.36456/ctdq8v97.

A. Y. Noeng, L. Ardini, and Kurnia, “FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI KINERJA KEUANGAN DAERAH DENGAN BELANJA MODAL SEBAGAI VARIABEL MODERASI: (Studi Pada Provinsi Nusa Tenggara Timur Periode 2016-2020),” Own. Ris. dan J. Akunt., vol. 7, no. 4 SE-, pp. 2905–2916, Oct. 2023, doi: 10.33395/owner.v7i4.1689.

J. Tuarita, Abdulatip Banda, and Saiful, “Evaluasi Proporsi Belanja Pegawai Terhadap Standar Kesehatan Fiskal Daerah: Studi Pemerintah Kabupaten Sorong Selatan Tahun 2025,” J. Paris Langkis, vol. 6, no. 1 SE-, pp. 168–178, Dec. 2025, doi: 10.37304/parislangkis.v6i1.24081.

Ulfiah Syukri, S. Sofiaturrohmah, and A. Kasman, “Efisiensi Fiskal dan Dampaknya terhadap Transfer Dana Daerah: Analisis Kebijakan Inpres No. 1 Tahun 2025,” J. Gov. Innov., vol. 7, no. 1 SE-Articles, pp. 347–359, Mar. 2025, doi: 10.36636/jogiv.v7i1.6832.

L. R. Ihwandi and Khoirunurrofik, “Regional Financial Performance and Inclusive Economic Development,” J. Bina Praja, vol. 15, no. 2, pp. 417–429, 2023, [Online]. Available: https://jurnal.kemendagri.go.id/index.php/jbp/article/view/1806

R. K. Sakti, N. S. Bintoro, A. M. Setyanti, and R. A. Agustin, “Exploring the Nexus between Regional Fiscal Capacity and the Convergence of Inclusive Economic Development,” J. Contemp. Gov. Public Policy, vol. 5, no. 1, pp. 55–70, 2024, doi: 10.46507/jcgpp.v5i1.261.

D. Hummel and B. Kusumasari, “Local Government Financial Performance and Decentralization in Indonesia,” State Local Gov. Rev., no. 2, 2025, doi: 10.1177/0160323X251364379.

F. Fathiyah, A. Sukmana, and H. Majid, “Analisis Belanja Daerah Pemerintah Provinsi Jambi,” J-MAS (Jurnal Manaj. dan Sains), vol. 6, no. 1, p. 117, 2021, doi: 10.33087/jmas.v6i1.236.

W. Y. Darmastuti, E. Susilowati, and O. Tannar, “Pengaruh Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Terhadap Alokasi Belanja Modal Di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Timur,” J. Proaksi, vol. 9, no. 1, pp. 1–13, 2022, doi: 10.32534/jpk.v9i1.1913.

Pemerintah Republik Indonesia, Undang-undang (UU) Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. 2022.

R. K. Yin, Case Study Research and Applications: Design and Methods (6th ed.). in Applied Social Research Methods. SAGE Publications, 2018.

M. B. Miles, A. M. Huberman, and J. Saldana, Qualitative Data Analysis: A Methods Sourcebook (4th ed.). SAGE Publications, 2020.

Kanwil DJPb Provinsi NTT, “Kajian Fiskal Regional (KFR) Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2025,” Kupang, 2025. [Online]. Available: https://s.id/KFR_NTT

P. Pierson, “Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics,” Am. Polit. Sci. Rev., vol. 94, no. 2, pp. 251–267, 2000, doi: DOI: 10.2307/2586011.

S. Herrera, M. Mastruzzi, and H. Isaka, “PFR Fundamentals : Budget Rigidity,” Washington, D.C., 2024. Accessed: Jul. 06, 2026. [Online]. Available: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099053124144130837

Badan Pusat Statistik Provinsi NTT, “Luas Daerah dan Jumlah Pulau Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Nusa Tenggara Timur.” Accessed: Jun. 10, 2026. [Online]. Available: https://ntt.bps.go.id/id/statistics-table/3/VUZwV01tSlpPVlpsWlRKbmMxcFhhSGhEVjFoUFFUMDkjMw==/luas-daerah-dan-jumlah-pulau-menurut-kabupaten-kota-di-provinsi-nusa-tenggara-timur

L. A. Here and A. Solihin, “The Effect of Fiscal Policy and Macroeconomic Factors on Poverty in Districts/Cities of East Nusa Tenggara Province,” J. Math. Instr. Soc. Res. Opin., vol. 5, no. 1 SE-Articles, pp. 893–902, Mar. 2026, doi: 10.58421/misro.v5i1.1297.

Badan Pusat Statistik Provinsi NTT, “Provinsi Nusa Tenggara Timur Dalam Angka 2025,” Kupang, 2025. [Online]. Available: https://ntt.bps.go.id/id/publication/2025/02/28/0486bf7b20576e8f1faa5384/provinsi-nusa-tenggara-timur-dalam-angka-2025.html

M. B. A. Mardiasmo, AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK - Edisi Terbaru. Penerbit Andi, 2021.

G. Grossi and D. Argento, “The fate of accounting for public governance development,” Accounting, Audit. Account. J., vol. 35, no. 9, pp. 272–303, 2022, doi: 10.1108/AAAJ-11-2020-5001.

N. A. Az Zakiyyah, “Infrastructure and Poverty: State Budget Effect Analysis with Panel Model,” JAMPE (Journal Asset Manag. Public Econ., vol. 2, no. 2 SE-Articles, pp. 82–94, Jul. 2023, doi: 10.12928/jampe.v2i2.7943.

Badan Pusat Statistik, “Indeks Pembangunan Manusia Menurut Provinsi.” Accessed: Jun. 10, 2026. [Online]. Available: https://www.bps.go.id/id/statistics-table/3/V25GaFNHaExaMnhITm1sWmRrUlJZelJzYUc1SGR6MDkjMw==/indeks-pembangunan-manusia-menurut-provinsi/

Badan Kebijakan Pembangunan Kesehatan, “Potret Stunting di Indonesia.” Accessed: Jun. 10, 2026. [Online]. Available: https://www.badankebijakan.kemkes.go.id/potret-stunting-di-indonesia/

B. D. Jones and F. R. Baumgartner, “A Model of Choice for Public Policy,” J. Public Adm. Res. Theory, vol. 15, no. 3, pp. 325–351, Jul. 2005, doi: 10.1093/jopart/mui018.

A. B. Wildavsky and N. Caiden, The New Politics of the Budgetary Process (5th ed.). in Longman Classics Series. Pearson/Longman, 2004.

Z. Hoque, “Outcome budgets in government entities: rhetoric or a reality!,” Account. Manag. Rev. | Rev. Contab. e Gestão, vol. 26, no. 1, pp. 155–173, 2022, doi: 10.55486/amrrcg.v26i.7a.